軌道交通項目國有土地上房屋征收工作風險之工程碩士研究--以廣州市軌道交通S號線二期Y區段為例

來源: www.pkckr.com 作者:vicky 發布時間:2020-01-08 論文字數:46585字
論文編號: sb2019121710130128899 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇工程碩士論文,本文的研究成果除了能夠補充目前對于軌道交通項目國有土地上房屋征收環節風險管理研究的不足,從整體上完善房屋征收風險研究體系的全面性、系統性和可適用性

第一章 緒論

1.1 論文選題背景與研究意義
1.1.1 研究背景
1. 國有土地上房屋征收工作的重要性及現狀問題
隨著我國經濟快速發展、社會持續進步,城鎮化建設的腳步不斷向前,城市交通拓建、基礎設施完善、產業功能升級、舊城更新改造等城市建設事業發展迅速,對土地的使用需求日益增長。鑒于我國土地所有權與房屋所有權分離的制度,為了滿足日益增長的土地需求,國有土地上的房屋征收成為城市建設必須面臨的基礎性工作和普遍存在的重要環節。
國有土地上的房屋征收由“房屋拆遷”演變而來。我國于上世紀 90 年代啟動城市房屋拆遷制度,經過約 20 年的改革與完善,
2011 年 1 月國務院第 590 號令《國有土地上房屋征收與補償條例》[1]的公布實施,標志著房屋拆遷時代結束,轉而由政府基于公共利益實施房屋征收,國有土地上的房屋征收工作邁入新階段并逐漸步入正軌。但在征收工作開展過程中,仍然暴露出諸多社會矛盾與糾紛隱患,諸如征收程序失規、征收補償不規范、被征收人常年上訪等問題大量存在,甚至由此引發群體性沖突事件,成為制約征收工作順利開展的瓶頸和影響社會和諧穩定的敏感問題。
房屋作為不動產,是每一位公民重要的生活、生產資料和貴重的固定資產。國有土地上的房屋征收工作事關民生,涉及的利益群體范圍廣、工作環境復雜、資金量龐大,不僅關系到人民的切身利益,更關系著集體和國家政治、經濟、文化的發展及社會穩定。因此,研究如何處理好國有土地上房屋征收中各方的利益關系、盡量減少和避免發生矛盾沖突等相關問題,對于促進城市發展與社會和諧尤為重要。
..........................

1.2 國內外研究現狀
為了厘清和掌握與本研究相關的國內外研究現狀情況,采用“國有土地上房屋征收”、“風險管理”、“軌道交通項目”等相關關鍵詞在 Web of Science(SIC)、中國知識資源總庫(CNKI)、萬方數字資源系統、華南理工大學圖書館等國內外數據庫中進行組合查詢,重點檢索與分析近五年期間發表的相關文獻。同時通過企業內部數據庫、國家和地區的政府官方網站等渠道收集相關的政策文件、公開數據等信息資料,為本文的后續研究開展奠定基礎。
與本文相關的國內外研究現狀綜述如下。
1.2.1 國外研究現狀
房屋與土地的征收問題并不是我國所特有的,基于城市擴張、更新等需求而在政府主導下進行的房屋土地征收在全球范圍內普遍存在。只是世界上大部分國家的土地為私有制,與我國土地屬國家和集體所有的性質截然不同,即國外的房屋征收也可以理解為土地征收。
國外的“土地征收”與我國“國有土地上的房屋征收”在其本質上均是對居民居住空間所有權的一種剝奪,因此在其征收的理念上存在一定共性。在本研究中,關于國外土地征收的相關研究均納入參考范圍。
國外學者在此方面的相關研究主要集中于征用目的的界定、政府機制與法律機制、補償標準的確定等方面。
..........................

第二章 相關理論依據與概念界定

2.1 國有土地上房屋征收的概念與內涵
2.1.1 基本定義
征收是指征收主體(國家)基于公共利益需要,以行政權取得集體、個人財產所有權并給予適當補償的行政行為。而由于我國實行以公有制為主體的生產資料所有制,土地屬國家所有,公民對土地只擁有使用權,形成了土地所有權與地上房屋所有權的分離。國有土地上的房屋征收是依法收回國有土地使用權、取得地上房屋所有權并對其進行實體處分的過程[14]。即:國有土地上的房屋征收是指為了公共利益的需要,由行政機關部門在遵循相關法律程序以及在給予被征收人相應的合理補償的前提下,將國有土地上的單位和個人的房屋強制、有償收歸國有的行為[19]。
1. 國有土地上房屋征收與集體土地(上房屋)征收的區別
根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的相關規定:“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于集體所有。”這種中國特色的土地管理制度,形成了我國土地的兩種性質,即國家所有的土地(以下簡稱“國有土地”)和集體所有的土地(以下簡稱“集體土地”)。
《中華人民共和國憲法》第十三條第三款明確“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”,《中華人民共和國物權法》第四十二條第一款明確“為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。上述規定明確了在必要情況下國有土地和集體土地上的房屋均可進行征收,集體土地亦可被征收為國有,雖然均為與土地及其上附著房屋相關的征收,但在具體實踐操作層面上有著一定的區別,參見表 2-1。
本文的研究范圍嚴格界定為國有土地上的房屋征收,不涉及集體土地的征收和集體土地上的房屋征收。

.......................

2.2 國有土地上房屋征拆制度的發展
2.2.1 國家層面的發展
自 20 世紀八、九十年代起,伴隨著我國經濟的高速發展和城市化的快速推進,以公有住房為主的所有權結構開始向私有房屋為主轉變,城鎮住房制度改革進入全面推進和綜合配套改革的階段,房屋拆遷也由此逐步成為社會熱點問題。由于房屋拆遷利益交織,成為立法和制度建設的重點。我國自九十年代起正式確立房屋拆遷制度以來,對應各階段標志性文件的出臺,基本形成了以十年為周期的制度變化和完善過程[24]。
1. 房屋拆遷制度的確立階段(1991-2001 年)
1991 年 3 月,國務院出臺《城市房屋拆遷管理條例》,這是我國第一部城市房屋拆遷管理的行政法規,對城市房屋拆遷的管理體制、審批程序、補償和安置原則、法律責任等作出了系統規定,終結了拆遷屬于“地方性制度”的歷史,標志著國家層面房屋拆遷制度的確立。
該《拆遷條例》實施以來,在一定程度上起到了規范城市房屋拆遷行為的作用,但由于該條例是在社會經濟體制轉軌時期制定的,其制度本身不可避免存在諸多不完善之處,如:拆遷安置方式過于單一、拆遷補償標準過低、強制拆遷規定不明確、對拆遷單位及資金的監管不到位等。隨著住房商品化和房地產市場的形成,城市房屋拆遷需求日益增多,拆遷主體與房屋所有權人之間的權益矛盾越來越突出,該《拆遷條例》已無法適應社會的進步發展。
..........................
第三章  軌道交通項目國有土地上房屋征收的特點及風險 ........................ 29
3.1  軌道交通項目國有土地上房屋征收的特點 ................................. 29
3.1.1  軌道交通項目的特點 ......................................... 29
3.1.2  軌道交通項目國有土地上房屋征收的特點 .............................. 30
第四章  軌道交通項目國有土地上房屋征收風險管理案例分析——以廣州市軌道交通 S號線二期 Y 區段為例 ...................... 45
4.1  項目背景情況介紹 ..................................... 45
4.1.1  廣州市軌道交通 S 號線二期工程簡介 ............................ 45
4.1.2  廣州市軌道交通 S 號線二期 Y 區段國有土地上房屋征收概況 ................. 47
第五章  結論與展望 .......................... 70
5.1  結論 .............................. 70
5.2  不足與展望 ................................. 71

第四章 軌道交通項目國有土地上房屋征收風險管理案例分析——以廣州市軌道交通S號線二期Y區段為例

4.1 項目背景情況介紹
4.1.1 廣州市軌道交通 S 號線二期工程簡介
根據《廣州市城市總體規劃(2011~2020 年)》[47],廣州市城市軌道交通遠期規劃線網規模共計達到 23 條線路、1025 公里、站點 481 座。同時根據《廣州市城市軌道交通第三期建設規劃(2017~2023 年)》[48]結合城市總體規劃確定的空間發展戰略,以及市民交通出行需求及網絡聯通、結構優化等因素,提出 2017~2023 年廣州將在已批復線路的基礎上再建設 10 條(段)軌道交通線路,建設規模為 255.5 公里,S 號線二期是其10 條線路之一,也是廣州市十三五建設規劃中的一條主干線。
廣州市城市軌道交通 S 號線(簡稱 S 號線)是廣州市軌道交通線網中的一條極為重要的線路,其東西向橫貫整個城市,作為市域快線、東西骨干線,與三號線形成十字快線骨架,為廣州市“東進”、“西聯”、“中調”發展戰略帶來新的契機,有利于中心城區與城市外圍組團的聯系,加快中心城區的城鎮空間結構調整。其中,S 號線一期工程已經與 2017 年底建成通車,二期工程的建設將進一步完善與發揮 S 號線的整體線網作用。
1.  項目名稱:廣州市軌道交通 S 號線二期工程(以下簡稱 S 號線二期)。
2.  建設單位:廣州地鐵集團有限公司。
3.  線路概況:S 號線二期主要沿規劃的槎神大道、現狀的增槎路、東風路、黃埔大道、中山大道行進。線路總長為 33.8km,全線采用地下線敷設方式;共設置 23 座車站,其中換乘站 9 座;平均站間距 1.5km。本線采用 8 輛編組 A 型車,DC1500V 架空接觸網供電,列車最高運行速度 100km/h。
4.  資金籌集:S 號線二期工程投資估算總額約為 411 億元(平均 12.16 億元/公里)。本項目機電設備部分 30 億元將采用 PPP 模式融資,130 億元資本金將由市級財政解決。其余建設資金,在目前的金融環境下,擬通過銀行貸款、PPP、線路建設與站點樞紐投資開發一體化、直接融資租賃等方式籌集,并在建設期結束后分年度繼續安排土地收益資金等償還。
.......................

第五章 結論與展望

5.1 結論
1.  隨著《國有土地上房屋征收與補償條例》的實施,國有土地上房屋征收工作得到了系統化的規范,但也隨著社會進步與時代發展面臨著新的挑戰。其中政府方作為征收主體,能否在國有土地上房屋征收工作中充分重視風險管理工作,選擇科學合理的方法體系開展風險管理工作,對項目的順利實施和效益取得具有重要影響。
2.  軌道交通項目作為城市發展的重大重點工程建設項目,其國有土地上房屋征收工作能否順利實施對項目的整體推進具有重要影響。相比傳統工程項目,軌道交通工程具有其自身獨特性,導致軌道交通項目的國有土地房屋征收工作也具有征收涉及范圍廣、征收費用占比大等突出特點,軌道交通項目的國有土地上房屋征收風險因此亦具有特殊性。為了準確識別軌道交通項目國有土地上房屋征收的風險因素,本文通過多種渠道進行信息收集,采用系統分解、重組與分類等方法,最終歸納出“征收決定、征收補償方案、征收實施、管理控制”四個風險類別下的 19 項風險因素,貫穿于軌道交通項目國有土地上房屋征收工作的各主要程序與環節中,具有全面性與系統性。
3.  本文依托廣州市軌道交通 S 號線二期工程的建設契機,對其 Y 區段國有土地上房屋征收的風險管理工作開展了實證研究。結合問卷調查獲取到的數據信息,通過專家小組德爾菲法進行風險分析后,發現由于受個人利益和人民自主參與意識增強等因素的影響,在軌道交通項目國有土地上的房屋征收工作中,與“征收補償及安置、政府行為、公眾參與、爭議解決”等方面相關的風險影響最大,應作為風險管控的重點。該結果在后續本項目征收的實踐中亦得到了檢驗與認可,證明了本文的理論研究體系是具有可操作性與科學性的。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.pkckr.com/gclw/28899.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找工程碩士論文方面的范文,您可以移步到工程碩士論文頻道(http://www.pkckr.com/gclw/)查找


上一篇:商品住宅項目工程建筑設計風險管理評價研究——以宏鼎景裕豪園住宅項目為例
下一篇:NJ軍工企業某型號科研項目財務風險管理研究
乐猫彩票 马鞍山市 赤水市 讷河市 六安市 济南市 启东市 偃师市 安国市 醴陵市 舞钢市 攀枝花市 三河市 聊城市 虎林市 韶山市 孟州市 厦门市 灵宝市 林州市 台州市 景德镇市 徐州市 贵阳市 宝鸡市 凯里市 永济市 靖江市 敦化市 郏县 阆中市 台中市 新沂市 石家庄市 梅河口市 富德市 辽宁省 西昌市 淮北市 鹤壁市 河北省 公主岭市 滕州市 眉山市 开封市 迁安市 六安市 汕头市 临沧市 叶城市 任丘市 九台市 广东省 双鸭山市 定州市 江阴市 湖州市 东方市